望重新转过了身，继续上陈道。
“臣启第三款，曰：摊丁入亩。“
“臣奉圣命，清查各省丁银旧制，发现如今现行丁税制度问题重重。”
“按律，每五年统计一次人口，按贫富分为九个等级，从最富者每年缴纳九钱银子，到最贫者缴纳一钱银子。这本是依家境贫富公平征税的好制度。”
丁银，简单来说就是人头税，有多少的人丁，朝廷就根据这个数字来征收银两或安排徭役。
“然实际行之，地方官员往往敷衍了事，为了显示政绩，多收税赋，同时还有勾结地方富户，常常虚报人数。”
“该删除的死者名字不删，不该新增的婴儿却被强加入册，甚至人已去世多年，名字还在税册上，一些婴儿刚出生，就被催缴税款。”
陈望微微垂首，继续道。
“普通的百姓为了少缴赋税，就会想尽办法去隐藏真实人口。”
“而富户则更有手段，他们仆役众多，人丁兴旺，却可以与当地官员合谋，隐瞒下来从而少缴。”
“富者田连阡陌，竟少丁差，贫民地无立锥，反多徭役。”
“此法，亦是致使百姓困苦，国库空虚的陋法之一。”
历史上，在推行摊丁入亩之法后，清朝的人口得到了极大增大。
陈望要的就是这个效果。
如今天下虽然人口上亿，但是却还不足够他的谋划。
神州很大，但是却又不大。
他麾下的兵马可以横扫万国，但是却没有办法统治万国。
打下了一个地方，若是不移风易俗，如果仍然让原先的那批人留存在当地，要不了几朝几代，就会又重新的丢失。
历史上中国多次入主西域，统治缅甸，占领安南，平定了大漠。
但是没有多久之后，等到中国的国势衰退的时候，这些地方又重新丢失。
所以陈望要做的是，军队拓疆，然后迁移中国的百姓到这些地方，取代当地的人，成为主要的人群，进而彻底的占据这些地方。
陈望双手抱拳，躬身请命。
“所以，臣请摊丁入亩之法，将所有人头税全部折算悉数摊入田赋，统一按地亩多少来征收，田多者多纳，田少者少纳，无田者不纳。“
摊丁入亩之法，对于如今朝中的百官，还有地方的士绅来说，无疑也是一条损害其利益的政策。
但是因为陈望的震慑，同时也因为此前陈望第一条新法太过于震惊。
陈望说完，竟然没有引起任何的反馈。
陈望也没有等待，继续上陈第四条新法。
“新政第四款，名曰：改革卫所，重整军伍。”
陈望上陈的第四项条款在文官的队列之中没有引起多少的波澜，但是却是让一众武臣勋贵们皆是神色陡变。
“昔日太祖高皇帝设置卫所，本为'寓兵于农，兵农合一'之良法。“
在明朝立国之初，经过长期战乱，经济凋敝，国家财政困难。
这个时候，朱元璋实行卫所制度极大的减轻了国家的财政负担，使得明朝能够长期的维持一支规模空前的常备军。
卫所制好，但是也不好，和所有的制度一样，都有着其时效性。
随着时间的推移，卫所制的缺陷逐