通过仰光港口转运至中国内地。坎贝尔与英国浸信会传教士合作，在缅甸北部（如八莫、密支那）建立教会学校，以宗教渗透配合殖民经济扩张。编撰《缅甸北部方言手册》，利用语言优势搜集滇西边疆情报，为英国争夺中缅边境主权提供依据。
1900年，清朝云南当局试图收回片马地区主权时，坎贝尔以“保护英商利益”为由，向英国外交部提交备忘录，主张通过外交施压迫使清廷承认缅甸对片马的控制。支持英国殖民政府推行“盐税专营”，通过仰光盐务局控制缅甸盐业，间接抬高滇西食盐价格，削弱中国西南边民对缅甸经济的依存。坎贝尔多次向英国外交部警告法国滇越铁路对云南经济的威胁，主张加速仰光-腊戍铁路建设，但受限于资金与清廷抵制未能实现。在缅北与法属印度支那交界地带，通过扶持克伦族基督徒社群，制衡法国天主教传教士的影响力。
坎贝尔与王月生寒暄之后，一边品着普洱茶，一边在回忆着前不久刚刚通过外交邮件密袋送来的帝国文件。那份文件现在就躺在他旁边书桌的抽屉里，内容是：
大不列颠及爱尔兰联合王国外交部与殖民地部联合通告
编号：F\/L\/1900\/YN-01
密级：机密
致：英国驻云南领事馆（筹建中）临时事务官、缅甸殖民政府总督府、印度事务部远东司
日期：1900年4月12日
主题：关于深化帝国在云南影响力及制衡法国渗透的指导方针
鉴于：
法国自1885年完全控制安南（越南）后，正通过红河航道及滇越铁路计划（注：1901年动工）向云南渗透，威胁帝国自缅甸北上的战略利益；
云南蕴藏锡、铜、玉石等战略资源，且为联通长江流域与东南亚之枢纽，其地缘价值关乎帝国远东贸易网安全；
清廷对云南控制薄弱，地方土司、商人集团势力盘踞，可利用其离心倾向建立代理人网络。
兹经女王陛下政府批准，制定以下行动框架：
一、战略目标
经济主导：将云南纳入英属印度-缅甸经济圈，确保英国商品（纺织品、机械）垄断云南市场；
资源控制：优先获取个旧锡矿、东川铜矿开采权，切断法国通过越南的矿产补给线；
交通霸权：筹建密支那（缅）-腾越（滇）铁路支线，抵消法国滇越铁路的战略优势；
政治分化：扶植亲英地方势力，削弱清廷及法国代理人的影响力。
二、核心政策
（甲）遴选合作对象
目标群体：
腾越玉石商帮：掌控滇缅边境玉石贸易，与缅北克钦族有传统联系；
大理茶马商行：垄断云南-西藏茶叶运输，需遏制其与法属印度支那的潜在合作；
滇西马帮武装：熟悉山地交通，可雇佣为英国货物提供武装押运。
筛选标准：
与法国存在商业冲突或遭清廷压迫者优先；
家族成员有留学经历或通英语者优先。
（乙）利益绑定措施
贸易特权授予：
对合作商人发放“皇家特许贸易执照”（Royalcharter），许可其独家经营缅甸鸦片、印度棉纱