上卿姚贾，堪为高爵，正殿之内，有属于自己的木案，尽管不是最前面，行至殿中，对着始皇帝陛下、相邦先后一礼。
“上卿有何高论？”
王绾扫了姚贾一眼，轻缓道。
“陛下！”
“相邦！”
“诸位大臣！”
“战国乱世以来，天下却有两种制式，一者封国诸侯，二者郡县一体，相邦所语，却是将大秦两分。”
“韩赵魏一种制式，燕国、齐国、南楚一种制式，诸夏一统，偏偏又一国有两种制式，岂非政出多门而混乱？”
“更有一点，相邦以彼此相距远近作为划分制式准则，燕国、齐国、南楚相距咸阳甚远，大周之乱在前，果然那些地方封国诸侯自乱呢？”
姚贾言语逐步凌厉许多。
与相邦王绾所言得秦国制式两分，给予坚决的不满，给予辩驳着。
闻其言，左右群臣为之颔首，上卿姚贾之语，不无道理，可是……相邦所言，也不是没有道理。
都有一定的优点。
也都有不小的缺点。
“上卿如何这般急躁也？”
“陛下，诸位大臣。”
“老夫所言，乃是于诸夏采取因时而变、因地而变的策略。”
“先前之论，并非老夫最先提出，乃是百多年前，秦国惠文王之时便有，期时……司马错攻略巴蜀之地。”
“先王以王族大臣直接领巴蜀近百年之久，此举同封国诸侯何异？”
“昭襄王之时，也有王族大臣穰侯治理陶地。”
“陛下登王位之初，也有长安君成嬌领上党太原之地。”
“甚至于武真郡侯先前统管督辖巴郡、蜀郡、黔中郡、南郡四郡之地，也是直接领四郡之地。”
“故而，非老夫所言也。”
“诸夏归一，天下制式非有一定归一，当因时而变，因地而变，文信候《吕