西湖龙井涤烦忧，边关急报催新制
天佑二年，八月初，杭州，西湖行宫。
江南的初秋，暑气渐消，湖面上吹来的风带着荷残桂初的微香，沁人心脾。
行宫临湖而建，推窗便可览尽西湖秀色。
连日来，銮驾巡游苏杭，赏玩山水，品鉴风物，表面上一派祥和宁静。
太上皇赵佶沉醉于江南园林的精巧与文人雅集的闲适，似乎暂时将朝政烦恼抛诸脑后。
皇帝赵桓虽强打精神应酬，但眉宇间那抹挥之不去的凝重，却如湖面深处的暗涌，难以平息。
这日午后，一份由八百里加急送达的奏报，彻底打破了这份刻意维持的平静。
奏报来自太原府，镇守西北的大将赵虎亲笔所书，言辞急切，禀明西北边境局势陡然紧张。
西夏覆灭后残余势力所建的“大白高国”
领李仁孝，见大宋内部因推行新政而暗流涌动，认为有机可乘，近期频繁调动兵马，骚扰边境哨所，劫掠边民，似有大规模犯边之意。
赵虎兵力吃紧，疲于应付，恳请朝廷援兵，增拨粮饷。
奏报送至赵桓案头时，他正在翻阅几份关于各路岁入的简报，本就因国库空虚、税收连年下滑而心烦意乱。
此刻再闻边警，只觉得一股热血直冲头顶，眼前阵阵黑。
他猛地将奏报拍在案上，声音带着压抑不住的焦虑与怒火：“岂有此理！
李仁孝蕞尔小丑，也敢趁火打劫！
国内百废待兴，哪有余力应对边衅！
这……这如何是好？”
他下意识地望向坐在下、正凝神看着西湖景色的陈太初，“元晦！
西北告急，国库空虚，朕……朕心乱如麻！”
陈太初缓缓转过身，神色平静如水，仿佛那紧急军情并未在他心中激起太大波澜。
他起身，走到赵桓案前，拿起那份奏报仔细看了看，沉吟片刻，方开口道：“陛下勿忧。
边患之事，自古有之，关键在于应对之法。
此事，正可检验臣此前所建言‘枢密院革新’之必要性。”
他指着奏报道：“若依旧制，此类急报直达天听，陛下需即刻召集群臣，仓促议决，或战或和，或调兵或遣使，往往因信息不全、时间紧迫而决策失当，且陛下劳心劳力，负担极重。”
他话锋一转，语气沉稳，“然若依新政设想，枢密院不应仅是传递军情的驿站，而应成为真正的最高军事参谋机构。
其下设之参谋本部，当由精通军务、曾在边关及各军镇有实际任职经验的将领、文臣组成。
接到此类急报，参谋本部须即刻依据平素所掌握之敌情、我情、地理、粮秣等资料，迅研判局势，至少拟出上、中、下三策，并附详细方略与风险评估，供陛下或枢密院正使决断。”
他目光深邃地看着赵桓：“如此，陛下决策，便有据可依，而非凭一时意气或群臣争吵。
陛下之权，在于最终裁决与监督执行，而非事必躬亲，陷于琐碎军务。
此乃‘分级授权，专业决策’之道，方能减轻圣虑，提高效率，应对如今这般错综复杂的局面。”
赵桓怔怔地听着，陈太初的逻辑清晰而有力，如同在他纷乱的思绪中投下了