p; 他详细解释道：“在所有咱们控制的乡村，最迟明年开春，普遍选举产生乡、村两级抗日民主政府。共产党员、进步分子、中间派，各占三分之一。用投豆子、举手表决这些老百姓能看懂的方式选。这样做，不仅是贯彻党的抗日民族统一战线政策，更要让政权从根本上具备广泛的代表性和合法性——我们不是一党专断，而是团结一切抗日力量共同执政。让老百姓自己选出信得过的人来管事，他们才会觉得这政府是自己的，才会真心拥护。这样的政权，在法理上源于人民的授权，在实践中得到各阶层的认可，才能立得稳、叫得响，即便重庆和南京方面，也难以在道义上指责我们搞‘割据’。”
“中层，要尽快成立各县的抗日民主政府，统一政令。县长人选，咱们党委推荐，也要通过县参议会表决，要兼顾能力和影响力，有些开明士绅、有名望的读书人，只要抗日，都可以团结。”
“高层，”王林的目光扫过两位战友，“等条件成熟些，明年下半年，咱们要召开‘鄂皖苏边区临时参议会’，把辖区内那些有名望、有影响力的士绅、学者、商人，还有工农代表，都请来。共同选举产生‘鄂皖苏边区行政公署’，颁布咱们的《施政纲领》。要从法理和程序上，让咱们的政权立得住，走得远！”
王光道听得连连点头，补充道：“政权建设必须和党组织建设同步。要立刻在南陵开办‘党员干部短期训练班’，批量培养基层党务工作者，派到各个村子去，发展党员，建立支部。目标是‘双百’：百日之内，在百个关键村建立党支部！党的神经末梢必须渗透到根据地的每一个角落。”
钟光邦则从军事角度提出：“政权稳固，情报和后勤才能有保障。群众组织起来，民兵体系建立起来，咱们的防御纵深就大大加强了。否则，光靠主力部队，防不胜防。”
“没错。”王林接过话头，“这就是第二条腿——军事。目前咱们主力四个旅，加上直属部队，近四万人。不能散着用，要攥成拳头，更要练成精兵。”
他指向地图：“我的意见是，两位主力旅调整部署。一旅放在南陵西北，面向长江和芜湖，负责警戒日军主力，保卫总部，同时作为战略预备队。二旅放在南陵东南，面向宣城、宁国，警戒杭州方向，并向铜陵军分区靠拢，协助其巩固。他们的核心任务，暂时从进攻转为防御和建设：高强度军事训练、协助地方剿匪、只派出小股部队对敌进行骚扰性破袭。”
“同时，要大力加强地方武装建设。从主力旅和军分区主力抽调连长、营长级别的骨干，搭配老兵，与各军分区原有的游击队合编，形成每个分区至少一至两个有战斗力的‘基干团’。县里编县大队，区里编区中队，负责本地的警卫和清剿。最重要的，”王林加重语气，“是普遍建立不脱产的村民兵自卫队！发给他们土枪、大刀、长矛，负责站岗、放哨、查路条、送情报