食堂的烟火气混著春末的潮湿，嗡嗡地响。
郑仪端著一荤一素一碗米饭，找了个靠窗的角落坐下。
没一会儿，对面椅子被拉开，罗文斌教授也端著盘子坐了下来，盘子里清清爽爽的几样素菜。
“小郑，坐这儿清净。”
罗教授笑著，放下碗筷。
“刚散会，吵得脑仁疼。”
“罗老。”
郑仪连忙打招呼。
自从那次县域发展的研討会后，罗教授对他明显亲近了不少，在研究室碰见，总要聊几句。
两人安静地吃了几口。
罗教授夹了根青菜，看似隨意地问：
“上次你讲县域那三个『死结』，確实一针见血。不过，往下深挖，这『千根线穿一根针』，根子是不是也得往上面找找”
郑仪咽下嘴里的饭，点点头：
“罗老看得深。根子往上扎，市级这关，现在就是个不好过的卡子。”
“哦”
罗教授来了兴趣，放下筷子。
【写到这里我希望读者记一下我们域名.】
“具体说说”
郑仪组织了一下语言，力求说得明白：
“打个比方吧。省里是好比大脑，想的是大方向、好政策；县里呢，好比手脚，负责最后落到地上，真正干活。”
他顿了顿：
“那中间这市级单位呢它不像省里站得高看得远，也不像县里直接摸爬滚打在第一线。它卡在中间，位置很…尷尬。”
“尷尬在哪”
罗教授追问。
“尷尬就尷尬在，它很多时候，眼睛主要是往上看，盯著省里。”
“省里下来的任务，到了市里，层层加码，变成更硬的指標往下压；省里拨的钱，到了市里，要么截留一部分留在市本级搞大项目、搞面子工程，要么就是一层层审批流程，拖得县里黄菜都凉了。”
罗教授若有所思：
“也就是说，对上负责多，对下服务少”
“对！”
郑仪找到了共鸣点。
“基层，就是县里、乡镇、村里的干部和老百姓，他们最需要市里什么是希望市里能帮著扛点压力、解决点实际困难、协调点他们办不了的事！”
“比如”
“比如，县里想修一条通往隔