治’、王述‘安民’，三者并行。”
顿了顿，他低声一笑：
“不过，治东疆，亦当治我麾下。诸位皆才俊之士，若心各异志，各筹异策，未斗宗门，先乱于府中。”
齐放放下茶盏，淡然一笑：“王爷若能以‘长短兼施’统人、治地，自可得天下人心。然——”
他话锋一转：“人心难得，尤在权分得明，责授得当。”
沈度点头：“既如此，请王爷设‘五府六部’，即日定责，文以沈度、王述为首，主治民政、礼乐、税赋。武以齐放、陆庸统军，治防、训练、宗门协制。”
沈砚之点头赞许。于是，密室之中，当夜草拟东疆政纲草本，共分三大纲领：
一曰：定权——主兵治政分流，宗门与官吏并列听令
依《长短经》“君臣术”篇：“权不可一人独擅，势不可一途独行。”王爷设文武分署，宗门得以自治，但听于总纲调度。
二曰：安民——三策并行，复田制、兴水利、重商路
引古今典章制度，融合《管子》、《盐铁论》经验，修筑五条驿道，兴通十座市集，广开田亩，重设市坊法典。
三曰：借宗——毒宗为矛，蛮部为盾，辅之以儒学、道统植入
毒宗为武器技术支柱，蛮部为边疆骑兵封镇；儒学礼制、道门教化渗透人心，三者并行，互相制衡。