>这既承认了她在当地部落中的一定地位，给予其生路和一定的自治权，又明确规定了其臣属地位，恩威并施。
对于战败被擒的卡伊万和其子彼得，圣旨的处理更是展现了泱泱大国的气度与长远考量：
“……逆酋卡伊万，父子就擒，本应明正典刑……然朕念上天有好生之德，且冰原初定，需安人心……特开恩宥，令卡伊万协助其子彼得，永驻冰原之城，去其僭越王号，改受大汉册封之爵位，谨守臣礼，岁岁朝贡……当地置汉官监理，宣谕教化，钦此。”
没有处以极刑，而是采取了羁縻政策，让其子彼得在卡伊万“协助”下名义上管理旧地，但必须接受大汉的册封、派遣官员的监督和朝贡体系，这既保全了他们的性命，有利于稳定过渡，避免了权力真空带来的混乱，也彻底消除了其王权的合法性，将其纳入大汉的统治秩序之中。
最后，圣旨庄严宣布：
“……桦叶城、哈尔汗城及周边原卡伊万所据之地，俱划归大汉版图，设立郡县，派流官治理，驻军戍守……此地永为大汉之疆土，凡我臣民，共护之！”
这一系列封赏和政策，考虑周全，恩威并施，既奖赏了功臣，安抚了降者，也明确了疆土，建立了长期的统治秩序。宣旨完毕，大殿内寂静片刻，随即爆发出山呼海啸般的“万岁”之声！冯章与珂卡芙带领众将及部落首领跪谢天恩，两人对视一眼，眼中充满了激动、感慨和对未来的憧憬。
与此同时，在洛阳城中，刘秀也开始着手评定和表彰开国以来最重要的功臣——云台二十八将。
并于汉明帝永平三年（公元60年），令人于洛阳南宫的云台绘制了这二十八位将领的画像，以表彰他们的功绩，故后世称之为“云台二十八将”。
这二十八人象征天上二十八星宿，与刘秀的崛起紧密相连。
以下是二十八将的简要事迹，按传统顺序（对应星宿）排列：
第一节：太傅高密侯邓禹（角木蛟）
地位：二十八将之首，刘秀同学，战略家。
事迹：早年追随刘秀，提出“延揽英雄，务悦民心”的方略。率军西征，平定河东，虽一度受挫，但最终为刘秀奠定关中基础。后任大司徒，明帝时尊为太傅。
第二节：大司马广平侯吴汉（元金龙）
地位：刘秀麾下第一大将，官至大司马。
事迹：以勇猛善战着称，参与平定河北、消灭隗嚣、公孙述等割据势力，尤以攻破成都灭公孙述之功最为显着。为人质朴，深受刘秀信任。
第三节：左将军胶东侯贾复（氐土貉）
事迹：骁勇善战，常冲锋陷阵，多次负伤。刘秀惜其勇，后期多令其坐镇中枢，减少亲征。与寇恂有“廉颇蔺相如”之谊。
第四节：建威大将军好畤侯耿弇（室火猪）
事迹：少年从军，战略天才，提出“北发幽州兵，定彭宠，取张丰，平富平、获索”等策略。平定齐地，以“围点打援”战术着名，被誉为“韩信再世”。
第五节：执金吾雍奴侯寇恂（心月狐）
事迹：治理地方之才突出，任河内太守时保障后勤，如同萧何。曾杀皇甫文而降高峻，智勇双全。与贾复的“刎颈之交”传为美谈。
第六节：征南大将军舞阳侯岑彭（尾