假笑的日本人青年似乎直到这时才想起来埃瑟林的尴尬处境，“……但他们真该换个人办这件事，不是吗？是您让几乎所有人都认为哪怕再过十年也不可能有成效的迁都计划这么快地就取得了令人瞩目的成果、改写了新统合和各地自治移民船团以及自治移民行星之间的格局。”
“在当事人仍有能力和心愿时将其调离最适合他的岗位、置于待遇优厚但无法使其充分发挥作用的职务上，是一种不正常的奖励机制。”埃瑟林这番话在天西机械公司或是新统合内部都很难寻得共鸣，附近能和他一本正经地谈论人生理想和奉献的也就只有同样热衷于让每一名员工都为自己的企业奉献一切的天西贤治了，“再说，就算不谈我们本质上只是过客……我幸运地不必依靠这份差事谋生，天西。那些家境贫穷的公共服务行政人员，就免不了要走些弯路。”
埃瑟林所说的新工作，是指拉撒路·海登总统数年前参加总统大选时号称为扭转新统合的颓势而对外公布的计划书中重要一环，即重组第二次统合战争以来的行政系统。由于在第二次统合战争中大获全胜的温迪兰斯等反统合武装组织大权在握后推行了一系列旨在确保地球和伊甸方面再无权对新统合地方自治机构指手画脚的法律，如今新统合的行政管理工作可谓一团乱麻。仅有几十万居民的自治移民船团、自治移民行星往往和拥有数百万、数千万甚至上亿人口的同类以平等的政治实体关系在新统合内共处，而且前者在新统合的自治区中实属多数派，这导致新统合需要【直接】管理成千上万个小规模自治区。
针对这一问题，一些政客提出，新统合完全有必要在人口密度较低地区——比如那些遍布仅有几十万居民的移民行星的偏僻地带——设立更高一级的行政机构来统一管理相关事务，这不仅能缓解新统合内部的官僚主义压力，也有助于新统合更好地和当地自治机构协调应对各类问题。然而，这些涉嫌侵犯自治机构基本地位的提案在21世纪50年代几乎无一例外遭到了否决或干脆胎死腹中，相关责任人也被外界广泛视为旧统合残余势力的代言人。
若非瓦尔综合征蔓延使得新统合境内许多自治机构放弃了对某些原则的支持，海登总统的奇思妙想大概也会被视为旧统合思想复活，不过它在2067年的当下迎来的批评则远不如支持意见那么声势浩大。只要能抵御瓦尔综合征和四处开启高维空间通道的无瑕者、海姆达尔的威胁，就算放弃些自治权和名义上的平等地位也未尝不可，毕竟只有活下来的人才能继续和新统合讨价还价。
按照埃瑟林的说法，海登总统的幕僚们为他提供了两套方案，其一是在这些小型自治机构上设立更大规模的自治机构并由民选的当地文官政客负责其工作，其二则是干脆将新的大型行政区完全掌握在地球和伊甸（日后也许还包括伐折罗母星）手中。但是，在自治机构之上设立等同由总统任命的行政机关必然会招致强烈反扑。于是，海登总统身旁足智多谋的顾问们又想到了新的办法，那便是仅以监督地方自治机构应对瓦尔综合征和海姆达尔入侵的名义任命相关人员，并在