制定好的计划。
如果陆川坚持只让陆县县衙出资，压力有多大暂且不说，等柳城建设好之后，里面的商铺、住宅之类的，要以什么样的方式卖出去或者租出去？
万一柳城建设不顺利，也没有和商人进行深度的利益捆绑，这些商人不愿意继续在柳城投资，陆川要怎么办？
这些都是问题。
所以在柳城建设之初就让商人进行投资，让他们和柳城进行深度绑定，再加上陆川给出一些政策上的倾斜，柳城就能快速发展起来，在短短几年之内成为幽州重镇，甚至引领幽州的开发也不一定。
所以前期花点钱，让出去一部分利益都不叫事，只要柳城能建设起来，陆川就能通过柳城获得源源不断的财富。
以上这些都是陆川能够控制的领地范围之内的情况，接下来就是那些不在陆川控制范围之内的情况，也是陆川比较关心的事情，就比如凉州和益州。
而说到凉州，就不可避免要提到马超。
马超和关羽、张飞、赵云、黄忠同为蜀汉五虎将，实力必然强劲，加上西凉那边民风剽悍，想要收服西凉，恐怕没有那么顺利。
果然，陆金一上来就提到了马腾和韩遂最近一段时间不怎么老实，正在整顿兵马，似乎有进犯司隶的意思。