“严令樟城第五军顾家生所部！
务必依托城防，死守待援没有命令，绝不放弃樟城，哪怕战至一兵一卒，也要将日军第10师团牢牢吸在樟城城下。”
“命令！
罗灼英（前敌总司令）、上官云像、王要武等部，节节抵抗，逐次消耗日军迂回部队。
务必迟滞其推进度，尤其是在赣江沿岸和浙赣线方向，必须建立坚固防线，绝不能让日军轻易达成战略合围！”
“命令！
战区游击部队、地方保安团，全力破坏各个交通要道、铁路线。”
“命令！
骑兵第五军（马家军）全力袭扰日军后勤补给线，特别是通往樟城方向的日军运输队！”
薛跃的方略也很明确，内线以（樟城）为钉子坚守，外线阻击，同时调动一切力量展开破袭、试图打破日军战略大包围的企图。
这是一场围绕樟城，内线与外线相结合的大战。