然不算昏庸残暴，但穷兵黩武，淮南新败损兵十万，百姓希望能休养生息者十之有九。
如果明公举起大旗，天下人必定纷纷响应。
今跨据全燕，地尽东海，北总乌桓、鲜卑，东引句丽、百济，控弦之士不减五十馀万，奈何束手就征，蹈不测之祸乎！”
苻洛大喜，“你说的有道理，现在孤决定起兵。”
苻洛这个人雄勇多力，精通射术，骁勇善战，但是缺少谋略，说白了就是四肢达头脑简单。
平喜立刻劝阻：“臣所说的话只是希望明公心里谨记，而不是现在就要行大事，朝中连年征战但是慕容垂等能征善战之将具在，明公不可鲁莽行事。
不妨先称病不出，陛下知明公劳苦功高不会有所逼迫，若是在派遣重臣前往长安一者言明公夙兴夜寐乃至病，二者拜会朝中名士使之为明公解释一二，则明公可依旧镇守要地。”
苻洛大喜，连忙按照平喜的谋划进行。
先上书称病，再派遣大臣进长安一把鼻涕一把泪的哭诉，然后疏通关系向苻坚宠妃清河请求申辩一二。
苻坚当下下诏让苻洛安心养病，同时分幽州置平州。
以行唐公苻洛为镇北大将军、平州刺史，镇守龙城。
以将军石越为护鲜卑中郎将、申绍为苻洛别驾。
大鸿胪韩胤兼任护赤沙中郎将，将乌丸府迁移到代郡的平城。
以北海公苻重为安北将军、幽州刺史，以中书令梁谠担任安远将军，镇守蓟城。
抚军将军毛兴为都督河、秦二州诸军事、河州刺史，镇守枹罕。
长水校尉王腾为并州刺史，镇守晋阳。
河、并二州各配给三千户氐人。
毛兴、王腾都是苻氏的姻亲，在氐族中声望很高。
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平原公苻晖（苻坚之子）为都督豫、洛、荆、南兖、东豫、扬六州诸军事、镇东大将军、豫州牧，镇守洛阳。
把洛州刺史的治所迁到丰阳。
任命巨鹿公苻睿（苻坚之子）为安东将军、雍州刺史，镇守蒲阪。
各自配给三千二百户氐人。
同时为了充实洛阳人口外，除了苻晖所带去了三千二百户氐人外，苻坚又将原先迁徙原先前燕灭亡后的慕容鲜卑部万户、关东豪杰及各部万户进入洛阳。
同时迁徙关陇、关东汉人万户进入洛阳。
苻坚送苻丕到灞上，众氐人离别他们的父兄，都痛哭流涕，悲哀之情感动了路人。
赵整趁着陪侍宴会，拿起琴歌唱道：“阿得脂，阿得脂，博劳舅父是仇绥，尾长翼短不能飞。
远徙种人留鲜卑，一旦缓急当语谁！”
苻坚笑了笑却不采纳。
为破解“少数统治多数”
的困境，苻坚试图通过两大手段重构统治秩序：一是以“本民族分布”
强化地方控制，二是以“宗室分封”
巩固中央对地方的垂直管理。
通过将氐族人口从关中核心区分散至各地战略要地，形成“氐人镇戍网络”
，以本民族的武力威慑压制地方潜在叛乱，形成“宗室-氐人-地方”
的三层统治链条。
在统一