了内阁。
朱载坖要改革的不仅仅是工商赋税的征收体制，还有就是整个大明的税收体制，大明的税收体制，最基本的特点之一就是多为小额收入，色目太多。这些账目从来都没有统一到一起，这是朱载坖最讨厌的事情，因为这样的税收制度为各级官员贪污腐败提供了土壤，商贾偷税漏税问题也较为严重。
张四维领导内阁和相关的部院，对于大明现在的商税征收体系进行了仔细的检查，认为现在存在以下的弊端：第一就是征收过细，朝廷对于百姓的一些基本的生活物资也进行征税，所得钱数不多，但是使得民怨沸腾，对于朝廷来说，实在是得不偿失，其中以京师的榷税最为离谱。
根据户部的调查：“京师九门，皆有税课，各门课钱，俱有小内使，经管收纳。凡男子囊襆骑驴，例须有课，轮车则计囊襆所少，以为算榷。至于菜茹入城，乡民亦须于鬓边插钱二文，以凭经税小内使，径行摘之，彼此不须相问，甚可粲也。鸡豚必察，不知何年经始厉阶，今遂为司农正赋耳。又长安大城内宰猪，例于诸门外屠割，入城每猪税钱二十五文。终朝之人，坊巷间民，暗计用猪多少，以占市事。”
这种赋税的征收方式，征收得如此细致，以至于达到了无所不征的地步。征收对象广泛，征收管理又杂乱无章。使得朝廷不能从中得到赋税，而百姓却无端承担了很多的赋税，并不是一件很好的事情。
第二就是定额商税现在的弊端太大，吏部尚书王国光就上疏称：“地有盛衰，物有盈歉。而商税之征，率皆定额。是使其或盈也，奸黠得以侵欺;其歉也，良善困于补纳。”这种定额商税对于百姓的负担更大，而且富商大贾却可以凭借和官府的特殊关系予以逃避，而且官府为了完成定额商税的任务，往往将其直接摊派到普通百姓头上，使得百姓的负担加重。
第三就是税赋不均，这点也是张四维最关心的问题，张四维在给朱载坖的密疏当中说道：“征税之法，当税富民，不当税贫民。盖取之富商者，不过割其羡余，征之微末者，则如朘其膏脂。商贾之中有开设典当者，但取子母，无赋役之烦、舟车之榷、江湖之险，此宜重税，反以厚贿而得轻。至于小民负担之微，市饼、卖浆、豨毛、牛骨，终日经营不过铢两，反以输纳而得重。此甚非平也!”
这确实是一个十分严重的问题，朝廷现在所收取的商税不多，但是却都是由底层的百姓和小商人所承担的，富商大贾，可以凭借种种手段将本应缴纳的商税予以逃避，他们赚取甚多，却一毛不拔，张四维认为这是不行的，朝廷征税的对象应该是富商大贾，而非是升斗小民。