还是有些“地广人稀”的。
因此，
邓绥思来想去，觉得如今大汉的问题，并不在于人多地少，百姓必须为人佃农部曲，才能维持生计。
而是在于能不能让百姓享有一处能安心耕耘的土地。
外面垦荒自然美妙，
但时不时遭遇一波劫匪，一波查抄非法产业的朝廷官吏，以及素来便有的，伪装成劫匪掠夺路人财产的地方土豪……
这实在让普通百姓难以接受。
偏偏，
这样的情况还是盛世之景，
若遇到兵灾之年，无法祈求到一方庇护，那百姓的日子，也不会比西海的同胞们好到哪里去。
那些豪强之所以能够逼迫平民成为自己的部曲，那比起后世佃户还要卑微的存在，便有着这样的缘故。
离开我的庄园，
那下场多半不会美妙。
今汉的野外，
大一统下的严格管理，
可不允许百姓像先秦时的野人那样，快乐的生活在郊野之地自给自足。
赋税、徭役……
孱弱的百姓挣脱不了，只能忍受着上位者层层累加到自己肩上的重担。
这是各地豪强会有意放纵天灾蔓延，制造大量流民的原因。
原本被朝廷登籍造册的百姓流动起来，除了向着附近的庄园汇聚，还能去哪里呢？
开荒也是需要成本的，
灾民连活下去都是个问题，又谈何垦荒呢？
一定程度上，
豪强们用这样的方式，将一地百姓，与自己紧紧绑在了一起。
这也是他们有胆量对着邓太后发起冲击，乃至于生出废立天子想法的原因。
邓绥带入他们位置想了很久，也觉得着实棘手，明白为何先帝那般聪慧，却还要