十三年，孝景帝在位十六年，文景之治的三十九年里，见诸史书记录的旱灾共有五次，平均近八年发生一次。
而陛下即位的二十年里，旱灾已经达到了五次，平均每四年就要发生一次。
具体为什么没人能讲的清，但巨大的旱灾，对构成帝国基层基础的以农为生的自耕农群体来说，是根本无法应付的。
在帝国的理想模型中，一个五口之家，耕田一百亩，一年大约可以收获粮食一百五十石，缴税十五石，家庭消耗九十石，这样的话还可以剩下四十五石。
这个家庭可以留下一部分十五石粮食作为应急，拿出三十石积余去换钱，换得的钱，会在乡里春秋两次社祭、一家五口换新衣等事中消耗干净，甚至还要把应急粮食再拿出一部分使用。
以此来确保百姓始终在忙碌，而始终无有所得的境地。
是以，国大要疲民。
帝国模型相对简单，很多事情没有考虑进去，就比如蚕桑采织、畜禽养殖等其他收入没有统计，同样，这个模型也没有考虑家庭成员生病，以及需要面对的其他赋税等各类支出，总体而言，在帝国模型下，底层自耕农生活普遍艰难。
现实中，更为困难。
单说帝国模型中的五口之家耕种一百亩田地，就基本不存在，一般少则七八亩，多则二三十亩，一百亩少之又少。
大汉的田赋很低，但耐不过苛捐杂税多，一般郡县的百姓生计就很困难了，又何况贫苦郡县，庄熊罴的二千石俸禄，在朝廷对临晋郡赋税面前，算不了什么，但庄熊罴还是义无反顾填补了进去。
“难得。”
刘据默了一下，颔首道：“章奏之中，你说要开辟渠道从洛水引水灌田，改数万顷盐碱田为良田是吗？”
“是，上君。”谈到公事，庄熊罴的兴致一下子就上来了。
“你要朝廷什么帮助？”
“工匠、庸工、钱粮。”
庄熊罴完全不懂什么客气，简洁明了道：“要朝廷派来能在商颜山中开辟水渠的工匠，和大量修渠挖渠的庸工，以及诸费所使的钱，至少……至少也要三…四…五亿钱。”
“到底要几亿钱？”刘据笑道。
“五亿钱。”庄熊罴如实答道