。天宝元年（742年），改沧州置景城郡，治清池县，辖境相当现今的天津市海河以南，静海县和河北省青县、泊头市以东，东光县及山东省宁津、乐陵、无棣等市县以北地区。乾元元年（758年），复改为沧州。
沧州地处冀中平原东部，地势低平，起伏不大，东部为渤海潮汐堆积形成的滨海海积湖积平原。此地武术兴盛，地方名人有“大刀王五”、霍元甲等。此外，京杭大运河沧州段穿城而过，沧州成为交通要冲，古代沧州的长芦盐、漕粮、沧酒、金丝小枣、御河棉等地方特产，通过运河这条经济大动脉发往全国各地。
唐初沿袭了隋朝的制度，在重要地区设置总管以统兵，后来改称都督。武德元年（618年），诸州总管加号使持节，标志着总管在唐初已具备重要的军事指挥权。州府总管在军事和地方行政上具有双重职能，是地方管理与军事指挥的核心角色。
在军事管理方面，州府总管主要负责所管州的军事事务，统筹数州的镇防行政事务。大都督府的职责包括管理城隍、兵马、甲仗、食粮、镇戍等事务，通常由亲王遥领，实际事务则由长史主持。例如，唐高祖时期，徐世积曾任使持节黎州总管，统管殷、卫、澶四州的军事事务，展现了总管在军事上的重要地位。
在行政事务方面，虽然总管的主要职责是军事，但也涉及一定的行政事务，与州刺史共同管理一州的政务。这种军政合一的体制，使得总管在地方治理中扮演了重要角色，既能应对军事威胁，又能维护地方秩序。
唐初总管府的设置和管辖范围根据地区的军事重要性和行政地位有所不同。例如，青州总管郑虔符、齐州总管王薄等，都是唐初重要的地方官员，他们的任职不仅稳定了地方局势，也为唐朝的统一大业奠定了基础。
总体而言，唐初的州府总管在军事和地方行政上具有重要职能，其职权和地位虽在不同历史时期有所变化，但始终是地方管理与军事指挥的核心力量。这一制度为唐朝初年的稳定与统一提供了重要保障。
王薄、伏德、郑虔符、綦公顺、王孝师等重要地区州总管的任命，是唐高祖李渊在统一天下过程中采取的重要策略之一。这些总管的任命不仅体现了唐朝对地方势力的招抚与整合，也展现了李渊在政治上的高明手腕。
王薄被任命为齐州总管，负责山东地区的军政事务。他曾是隋末着名的起义军领袖，归顺唐朝后，凭借其威望和能力，迅速稳定了齐州局势，为唐朝在山东地区的统治奠定了基础。
伏德担任济州总管，负责济州及周边地区的军事与行政事务。他的任命不仅加强了唐朝对中原地区的控制，也为后续平定窦建德等割据势力创造了有利条件。
郑虔符被任命为青州总管，掌管青州地区的军政大权。青州地处山东半岛，地理位置重要，郑虔符的任职不仅稳定了地方秩序，还为唐朝在东部沿海地区的战略布局提供了支持。
綦公顺担任淮州总管，负责淮河流域的军事与行政事务。淮州是连接南北的重要枢纽，綦公顺的任职对唐朝控制江淮地区、巩固南方统治具有重要意义。
王孝师被任命为沧州总管，负责河北地区的军政事务。沧州地处北方边境，是防御突厥等外敌入侵的前沿阵地，王孝师的任职为唐朝北疆的