天子的意思。
不仅不允许西军东进，也不允许东军西出。
也就是说，在天子筹备好兵马之前，不希望再有人私自发起大战——或者说，是不希望‘凉州之乱’那么快平定。
由于刘备要带部曲去平定青州，天子没有再约束刘备的部队，通关的军令也在当日便发了出去。
但要等使者给何进传通关的军令，再等关羽等人将部曲带来，这一来一回，刘备至少得在雒阳逗留十来天。
两天后，刘备领了青州刺史的印绶，并参与了人生中第一场朝会——之前当了这么久的官，却一直没机会参加朝会，这也是大汉特色了……
朝会上，天子颁布了刘备刚刚给他提的建议。
由于天下纷乱，处处都要用兵，天子决定增设西园校尉。
能募兵并且自带装备入西园军者，便可得校尉之职。
直接贡献出现有部曲也行，天子不嫌弃……
刘宏没有限定西园军的总数量，但明确了其地位和每个营的规模，并直接将其称为‘天子卫军’，首营便是由蹇硕组建的现有西园军。
卫军一营两部，每部千人，营设两千石校尉，其地位和兵权都在北军五营之上。
这事的本质其实也是卖官，但把买官的钱变成了兵，这就成了酬功——而且是会被天下称颂的功，能让上万人当兵吃粮，创造上万个后勤工作岗位，还能增强国家实力，减少地方匪患。
而且这种方式能让很多人心甘情愿的出钱募兵，虽然花的钱是一样多，但这是对国家有贡献论功筹官，比买官体面多了。
天子能把募兵和筹措装备的钱粮和时间省下来，省下来的钱粮便能用来养兵以及赏赐拉拢各校尉。
这支部队成了天子亲军，又吃着天子的饭，只要天子自己不瞎搞，是能听用的。
其实很多事都是如此，本质没变，只要方式稍微改一改，恶政就能变成善政。
此政一出，朝堂便又起了争执，刘备也见识了一番大汉朝堂吵群架的风光。
这种朝堂吵架的菜市场议政风格大概是汉家江山的特点……当然，这年头还是讲礼数的，一般不会当朝斗殴。
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