只不过刘备没有人事任免权，而且容易受各地豪强围攻，需要慎重考虑打完怎么收场。
这就是常规的州刺史和进入全面乱世时期的州刺史差别极大的原因。
新任命的刺史身上都是有军职的，至于军职和刺史的监察职权哪个算是主职，那就看当前适用于哪个了……
陶谦在凉州之战时是张温的参军，但‘参军’只是将军府的幕府差遣（当时张温是开府的车骑将军），不是朝廷官职，陶谦的实际官职是骑都尉。
张温落罪去职后，陶谦因提前背离张温没受任何牵连，还因其刚烈的作风入了天子的眼，被任用为徐州刺史。
与刘备一样，陶谦的主要职责也是讨伐徐州黄巾，虽然军职比刘备低了半档，但性质是一样的。
丁原也差不多。
年初，并州刺史张懿被休屠胡人所杀，‘据说’是白波军作乱时南匈奴趁机造反。
但实际上是什么情况没人知道，由于之前白波军阻隔了道路，朝廷没法知道并州的具体情况。
白波军勉强‘平定’，凉州也不再时刻威胁长安后，朝廷这才有功夫搭理并州事务。
丁原因其过往在边境的功绩被任命为并州刺史，也是从郡都尉转为骑都尉，转入中央军编制，持节督并州，负责平定南匈奴。
现在的大汉，实际上大多数州都有大规模叛军。
幽州张纯张举还没死，丘力居等乌桓同样属于叛军。
并州异族太多，胡汉杂居又有外敌，只要朝廷稍有动荡，并州就必然不安定，南匈奴叛乱完全是正常操作。
凉州就不用说了，韩遂马腾等人虽然没有被直接视为叛逆，但派出狄鄙这个军将作为刺史，也是同样的情况。
冀州相对好一些，但此时也有渤海贼，而且也自称黄巾，渤海贼的行动多少有点诡异，看起来像是盐帮加漕帮再加海盗构成的——这三者背后当然都是有老大的。
青州和徐州的黄巾数量已经比良民还多了，而且已经开始波及到兖州和豫州，和当初黄巾大乱时没区别。
扬州和益州的蛮人则是从头到尾都没平定过，朝廷大军来就老实几天，大军一走立刻复乱，躲进山区真没法剿。
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