几日之后，经过与各方势力的紧张博弈和利益交换，近卫文糜成功组阁。
新内阁的成员名单极具象征意义：新外务大臣由精通国际法、善于斡旋的“知灯塔派”人士真田康联担任，旨在向西方列强释放“愿意和谈”的信号，请求他们介入。
大藏大臣则由一位与财阀关系密切、擅长经济重建的技术官僚长谷永伟出任。
而最为关键的陆军大臣和海军大臣职位，在经过激烈斗争后，分别由军中相对“理性”、且与近卫私交尚可的“稳健派”将领犬养武川和梅原斌城接任，这既是安抚东瀛军部，也是近卫试图掌控枪杆子的尝试。
新内阁的第一次核心会议，在首相官邸一间保密措施极其严格的会议室里面召开。
厚重的窗帘拉得死死的，隔绝了外界的全部光线，长条会议桌旁，坐着近卫文糜、外相、藏相、陆相、海相以及内阁官房长官等寥寥数人，这些人都是东瀛的最核心，气氛略微显得有些尴尬。
近卫文糜首先开口，声音低沉：“诸君，帝国已至生死存亡之秋，前内阁留下的，是一个军事崩溃、经济即将破产、民心离散的烂摊子，我们坐上这个位置，不是来哀悼过去，而是要为帝国谋划未来。”
他示意副官将一份绝密文件分发给在座众人。“这是内阁调查部初步汇总的帝国现状评估，触目惊心，但我们必须面对。”
文件上的数据十分残酷：军费开支已占国家预算的百分之九十以上，国民经济濒临崩溃；主要工业城市因原材料断绝即将陷入停产；粮食储备仅能维持全国人口一个月的供应；海军主力舰艇损失超过九成，陆军精锐师团几乎全部葬送在海外……
陆相看着报告，脸色铁青，拳头不自觉握紧，海相则显得有些痛苦地闭上了眼睛。
“看到了吗？”近卫文糜敲了敲桌面，将众人的注意力拉回，“这就是‘本土决战’的底牌！我们没有任何资本去进行一场毫无胜算的战争了，继续打下去，只有亡国灭种一条路！”
他环视众人，目光最终落在陆相和海相身上：“我知道，让军人接受‘和谈’是痛苦的，这需要莫大的勇气和对帝国未来的绝对忠诚，但请二位，以及你们所代表的陆海军将士明白，我们今日之‘屈’，是为了明日之‘伸’！是为了保留帝国再起的根基！”
外相接口道：“首相阁下所言极是，根据我们掌握的情报和国际形势分析，南方支那势力，虽然军事上占据绝对优势，但是要想要跨远洋登陆我们本土作战，在当下很显然是不可能的，他们的海军也还没有强大到这样的水平，我想他们最终的目的，是迫使帝国屈服，而非彻底占领和统治，这为我们通过外交手段，争取相对有利的停战条件提供了可能。”
“相对有利？”陆相忍不住冷哼一声，“割地？赔款？这难道就是有利？”
“是暂时的、必要的牺牲！”近卫文糜斩钉截铁地说，“我们可以同意从所有占领区撤军，可以承认高丽、台岛等地的‘特殊地位’，甚至可以支付一定数额的赔款——当然，这需要漫长的谈判来扯皮，可以尽量拖延和减少。”
“但一定要记住，核心底线必须守住：天皇国体必须保留！帝国本土四岛主权必须完整！我们的重工业基础和科研体系必须保全！”
他身体前倾，压低